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2016年12月7日

2016-12-7 15:10:32      点击:
PPP专栏8:莘庄 CCHP项目 PPP运作模式
在莘庄 CCHP项目中,莘庄工业区管委会为达到节能降耗、减排控污的目的,为区内企业安排集中供热供冷的公共产品及服务,通过市场竞争方式选定华电集团并与之建立了“全过程”合作关系。双方以特许经营协议为基础,充分发挥双方优势,提高公共产品和服务的数量、质量和供给效率,实现合作共赢和风险共担,符合 PPP模式定义,属典型 PPP项目。
在对该项目的 PPP运作流程及特征进行分析前,首先要对其所采用的 PPP支付方式进行判定,以助于理清项目的经济、技术特性和交易结构。莘庄 CCHP项目属于天然气分布式能源项目,与传统供能系统相比,分布式能源系统具有资本性支出高、占地面积大、运营维护成本高等特点。根据莘庄 CCHP项目特许经营协议,社会资本承担了设计、建造、融资、运营维护等职能,属于设计—建造—融资—运营(DBFO)模式。
一般来说,确定 PPP项目具体采用哪种运作模式,需根据项目中政府希望社会资本方承担的职能和风险来进行科学判定,为此可以运用决策树等决策分析工具。
4.交易结构
交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途,
项目资产的形成和转移等。
项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源,包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。