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2016年7月27日

2016-7-28 16:23:03      点击:
    2009年以来,地方政府大规模利用融资平台公司推动地方基础设施建设投资,导致地方政府债务规模快速增长。依据审计署审计结果公告(2011年第 35号),截至 2010年底,全国地方政府性债务余额为 10.72万亿元,其中:政府负有偿还责任的债务 6.71万亿元,占 62.62%;政府性债务中融资平台公司、地方政府部门和机构的债务余额(三类债务合计)占比为69.69%。该审计结果的发布引发了中央政府和社会各界对政府债务问题的高度重视。依据审计署全国政府性债务审计公告(2013年第 32号 -总第174号),截至 2013年 6月底,中央和地方政府负有偿还责任的债务余额为20.70万亿元,较 2010年底大幅增长。在此背景下,2013年国务院连续发文鼓励和引导社会资本参与公共产品和服务领域投资,党的十八届三中全会提出“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。为加快政府职能转变,发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动混合所有制改革,并控制地方政府债务规模、防控政府债务风险,财政部在 2014年中央和地方财政预算中提出“推广运用政府与社会资本合作模式(PPP),鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等的投资和运营”。这是中国官方首次提出 PPP概念。之后财政部在中国清洁发展机制基金管理中心的基础上成立政府和社会资本合作中心(简称“PPP中心”),具体负责政府与社会资本合作相关事项。
    2014年下半年,国务院、财政部、发改委分别发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号),大力推广 PPP,并对 PPP模式的推广和实践进行了较为明确的规范;同时,财政部还公布了首批 30个、第二批 206个政府和社会资本合作示范项目供各地进行参考和借鉴。安徽、福建、河南、江苏、河北、山东、湖南和四川等省份也相继出台了推广 PPP模式政策文件。PPP模式的推广有利于划清政府和企业界限,防范地方政府债务风险,并能激发民间资本活力,拓宽城镇化建设渠道,分担政府投资压力。中央及各部委文件加上各省的 PPP政策文件为社会资本参与政府项目提供了操作指导和制度保障,加快了政府部门和社会资本 PPP项目的推进节奏。